推進(jìn)碳達(dá)峰，基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)如何搭框架抓重點(diǎn)？
日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將做好碳達(dá)峰、碳中和工作列入今年要抓好的八大重點(diǎn)任務(wù)之一。《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）出臺(tái)后，各地應(yīng)對(duì)氣候變化工作已經(jīng)箭在弦上，需要加速落實(shí)。
面對(duì)新目標(biāo)新任務(wù)，基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)如何迅速進(jìn)入狀態(tài)，部署相關(guān)工作？先期低碳試點(diǎn)城市有哪些經(jīng)驗(yàn)、如何應(yīng)對(duì)困難？已經(jīng)邁出第一步的城市制定了怎樣的“時(shí)間表”？記者對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查采訪(fǎng)。
2011年至今已初步形成了全方位、多層次的低碳試點(diǎn)體系，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，要積極推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)示范融合創(chuàng)新，支持有條件的地方和行業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值，推動(dòng)已經(jīng)達(dá)峰的地方進(jìn)一步降低碳排放，支持基礎(chǔ)較好的地方探索開(kāi)展近零碳排放與碳中和試點(diǎn)示范。
這其中 “現(xiàn)有試點(diǎn)示范融合創(chuàng)新”可以追溯到2011年，我國(guó)陸續(xù)開(kāi)展的6個(gè)低碳?。▍^(qū)）和81個(gè)低碳城市、52個(gè)低碳工業(yè)園區(qū)、400余個(gè)低碳社區(qū)和8個(gè)低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)，目前已初步形成了全方位、多層次的低碳試點(diǎn)體系。
已開(kāi)展的先期試點(diǎn)對(duì)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的對(duì)外承諾，加快生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)都具有重要意義。數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降48.1%，已超過(guò)對(duì)外承諾的2020年下降40%-45%的目標(biāo)，基本扭轉(zhuǎn)了溫室氣體排放快速增長(zhǎng)的局面。
這說(shuō)明，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)工作是行之有效的。
記者通過(guò)對(duì)先期試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，要想做好應(yīng)對(duì)氣候變化這項(xiàng)工作，地方政府的重視和支持要擺在第一位，領(lǐng)導(dǎo)層理念先行，有利于大幅推進(jìn)工作進(jìn)展。
具體到各層級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的職責(zé)，省廳的重點(diǎn)是與發(fā)改、能源、工信或經(jīng)貿(mào)、交通、住建等部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立本地區(qū)碳排放清單或者統(tǒng)計(jì)、分配重點(diǎn)排放單位碳排放配額，組織對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)排放單位上報(bào)的排放報(bào)告進(jìn)行核查和處理等；地市局的重點(diǎn)是對(duì)溫室氣體重點(diǎn)排放企業(yè)進(jìn)行核查以及推動(dòng)低碳試點(diǎn)城市建設(shè)；縣區(qū)局的重點(diǎn)則是加強(qiáng)低碳宣傳和低碳試點(diǎn)落實(shí)。
在機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制上，配備應(yīng)對(duì)氣候變化專(zhuān)職人員顯得尤為重要。在支撐單位上，需要規(guī)劃編制、落實(shí)細(xì)化指標(biāo)的第三方單位的技術(shù)支撐，尤其是幫助探索達(dá)峰路徑、制定路徑規(guī)劃等。
制定本?。ㄊ校┚V領(lǐng)性規(guī)劃，將約束指標(biāo)納入考核體系
為更細(xì)致地說(shuō)明這項(xiàng)工作的可操作性，記者選取部分先期試點(diǎn)成效較好的?。ㄊ校┻M(jìn)行分析。
浙江省是在全國(guó)率先印發(fā)省級(jí)層面應(yīng)對(duì)氣候變化成員單位工作職責(zé)和工作推進(jìn)機(jī)制等制度文件的省份之一，并在高水平推進(jìn)碳匯交易方面有所突破。如麗水市推行政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓網(wǎng)上公開(kāi)電子競(jìng)價(jià)制度，培育排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)和碳匯綜合交易市場(chǎng)。同時(shí)，開(kāi)展會(huì)議“碳中和”實(shí)踐。浙江省首個(gè)公共機(jī)構(gòu)會(huì)議碳中和項(xiàng)目落地遂昌，會(huì)議產(chǎn)生的二氧化碳排放量，由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局通過(guò)購(gòu)買(mǎi)該縣森林經(jīng)營(yíng)碳匯示范項(xiàng)目產(chǎn)生的碳減排量，進(jìn)行中和抵消。
四川省是配備專(zhuān)職人員應(yīng)對(duì)氣候變化工作的例證。四川省生態(tài)環(huán)境廳專(zhuān)門(mén)成立應(yīng)對(duì)氣候變化與對(duì)外合作處，省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院設(shè)立能源與氣候變化研究中心，以提供技術(shù)支撐。成都市、宜賓市、廣元市也在生態(tài)環(huán)境部門(mén)設(shè)立了應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)構(gòu)，廣元市保留低碳發(fā)展局。
此外，四川低碳試點(diǎn)工作的亮點(diǎn)還有首次將碳排放約束性指標(biāo)納入省委環(huán)境保護(hù)黨政工作目標(biāo)任務(wù)考核體系、省政府目標(biāo)績(jī)效管理考評(píng)體系、省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察工作體系等，有力地督促了各項(xiàng)減排指標(biāo)的分解完成。率先制定實(shí)施工業(yè)、交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放強(qiáng)度表征指標(biāo)及核算辦法。率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)主要行業(yè)碳披露全覆蓋。積極推動(dòng)氣候投融資，上線(xiàn)綠色金融超市“綠蓉融”。
編制省級(jí)碳排放清單報(bào)告，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金
排放清單對(duì)于確認(rèn)溫室氣體減排指標(biāo)有著重要作用，也是地方?jīng)Q策的基礎(chǔ)。新疆維吾爾自治區(qū)編制完成了2011年—2019年省級(jí)清單報(bào)告，省級(jí)碳排放清單報(bào)告編制已形成常態(tài)化，構(gòu)建了覆蓋“十二五”“十三五”全時(shí)期的清單報(bào)告體系，為科學(xué)研判分析碳達(dá)峰路徑提供了全面翔實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
深圳市在政府資金方面提供了充分保障。通過(guò)設(shè)立3方面專(zhuān)項(xiàng)資金，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí)，頒布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》，提升綠色金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，推進(jìn)深圳可持續(xù)金融中心建設(shè)。
廣西壯族自治區(qū)南寧市把重點(diǎn)領(lǐng)域低碳化發(fā)展作為重點(diǎn)。除了工業(yè)不斷做強(qiáng)做優(yōu)之外，南寧還持續(xù)推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑面積比重已達(dá)50%左右。并且，南寧市以建設(shè)公交都市為目標(biāo)，完善低碳交通體系，目前南寧市在營(yíng)清潔能源和新能源出租汽車(chē)、公交車(chē)占比分別達(dá)100%、88%。
各地正推出碳達(dá)峰時(shí)間表，“十四五”如何在“統(tǒng)籌融合”上做文章？
先期作出探索的城市為接下來(lái)的碳達(dá)峰工作打下了良好基礎(chǔ)，但需要看到的是，過(guò)去十幾年的低碳探索缺少一個(gè)大背景，即《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的“協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放，協(xié)同推進(jìn)適應(yīng)氣候變化與生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作”。簡(jiǎn)言之，“十四五”時(shí)期，應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的統(tǒng)籌融合，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和碳達(dá)峰行動(dòng)的支撐。
在此新形勢(shì)新任務(wù)新目標(biāo)下，除了上述已經(jīng)總結(jié)出的像制定綱領(lǐng)性規(guī)劃、跨部門(mén)協(xié)作等經(jīng)驗(yàn)，各地區(qū)如何在“統(tǒng)籌融合”上做文章？“因地制宜，結(jié)合實(shí)際”是最基本的考量。
上海計(jì)劃“2025年碳排放總量力爭(zhēng)達(dá)峰”（比全國(guó)提前5年完成任務(wù)）。上海市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)程鵬表示，“十三五”期間，上海堅(jiān)持碳排放總量與強(qiáng)度雙控，煤炭消費(fèi)占比持續(xù)下降，可再生清潔能源不斷發(fā)展。上海市已超額完成國(guó)家下達(dá)的“十三五”碳排放強(qiáng)度下降任務(wù)，為下一步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰打下很好的基礎(chǔ)。
在程鵬看來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型是碳達(dá)峰的重要抓手和“牛鼻子”，對(duì)鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有倒逼效果。下一步，上海要按照碳達(dá)峰、碳中和的要求，抓緊與“十四五”時(shí)期上海的能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，出臺(tái)本市碳達(dá)峰行動(dòng)方案。并且，上海將發(fā)揮國(guó)際金融中心的優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)而為加快推進(jìn)節(jié)能降碳環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，打通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈。
四川省給出的時(shí)間表是“力爭(zhēng)多數(shù)城市于2029年及之前達(dá)峰”。
在“十三五”以來(lái)國(guó)家清潔能源示范省建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)省級(jí)溫室氣體排放清單，四川省碳排放總量快增態(tài)勢(shì)已基本扭轉(zhuǎn)，碳排放強(qiáng)度顯著下降。
但四川省生態(tài)環(huán)境廳總工程師趙樂(lè)晨不認(rèn)為可以松口氣，他認(rèn)為未來(lái)5年是碳達(dá)峰、碳中和關(guān)鍵時(shí)期，四川省目前在思想與能力、發(fā)展不平衡等方面挑戰(zhàn)不小。這些問(wèn)題在一定程度上也可以說(shuō)是全國(guó)的一個(gè)縮影。
為此，四川提出，達(dá)峰時(shí)間有先后，達(dá)峰水平有高低。樹(shù)立全國(guó)和全省“一盤(pán)棋”理念，設(shè)立總量剛性目標(biāo)，實(shí)施差異化增量控制。區(qū)域上，已經(jīng)作出承諾的地區(qū)要錨定目標(biāo)推進(jìn)達(dá)峰，具備條件的地區(qū)要加快達(dá)峰，多數(shù)城市應(yīng)于2029年及之前達(dá)峰。行業(yè)上，煤電、鋼鐵、水泥、化工等傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)要率先達(dá)峰；建筑、交通要通過(guò)提升能效、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)低碳化。
此外，四川省還明確，要杜絕盲目推高峰值所導(dǎo)致的“高碳鎖定”疊加放大和代際傳遞，統(tǒng)籌編制“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化、能源發(fā)展、綠色發(fā)展、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等規(guī)劃和行動(dòng)方案，探索符合本省實(shí)際的低碳轉(zhuǎn)型路徑。