氣候變化，是當今人類面臨的重大全球性挑戰(zhàn)。中國是第一大碳排放國，在全球氣候治理中起著關鍵作用。在“碳中和”日益成為全球新的政治認同和國際政治經(jīng)濟利益博弈手段的情況下，我國提出的“碳中和”目標將對全球政治經(jīng)濟格局帶來深刻的變化。同時，必將深刻影響著我國社會經(jīng)濟各個方面。目前，我國具有實現(xiàn)“碳中和”目標的經(jīng)濟、技術和社會基礎，但面臨的壓力與困難是巨大的，需要以更大的毅力與魄力，采取包括法律、宣傳教育、技術以及經(jīng)濟在內的諸多政策措施去推動實現(xiàn)。
“碳中和”，是指企業(yè)、團體或個人測算在一定時間內直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，以抵消自身產(chǎn)生的CO2量，實現(xiàn)CO2“零排放”。為降低以CO2為主的溫室氣體排放總量，應對氣候變化，目前全球已有多個國家做出“碳中和”承諾。我國2020年9月22日在聯(lián)合國大會上提出：“CO2排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)‘碳中和’?！蓖?2月12日，我國在氣候雄心峰會上進一步宣布：“到2030年，中國單位國內生產(chǎn)總值CO2排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上?！?/p>
大國擔當
作為全球最大的發(fā)展中國家，我國提出“碳中和”的目標無論對全球還是國內來說，都是一項重大的戰(zhàn)略決策，其意義重大、影響深刻。
化被動為主動，彰顯我國在全球氣候治理上的責任和擔當
作為全球第二大經(jīng)濟體、最大出口國與最大能源消費國，中國在全球綠色低碳轉型進程中處于舉足輕重的位置，國際社會對我國的碳減排舉措、氣候行動十分關注。在當前國際經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和政治格局背景下，中國雖然作為一個發(fā)展中的經(jīng)濟體，在制定相應的氣候目標時卻并不以發(fā)達國家的行動和援助為前提，而是與污染數(shù)十年來不經(jīng)控制的發(fā)達國家一樣承擔起減排的責任。特別是我國主動提出有力度、有氣度的“碳中和”目標，不僅是對國際社會關注的積極回應，而且體現(xiàn)出了我國負責任大國的擔當。同時，此舉我國能化被動為主動，從全球氣候治理體系的“跟隨者”轉變?yōu)椤耙I者”，對尚未設立這樣目標的美國、印度、俄羅斯等碳排放大國形成壓力，為有效落實《巴黎協(xié)定》注入了強大的動力，有利于提升我國的國際影響力。
化博弈為合作，有助于我國通過推行氣候外交謀求多方合作
全球氣候變化，已經(jīng)成為人類發(fā)展的最大挑戰(zhàn)和重大威脅之一。面對氣候變化這一非傳統(tǒng)領域的安全威脅，以全球合作推進治理進程已經(jīng)成為國際社會的共識。在此共識下，“碳中和”就不僅僅是一個環(huán)境議題，而是一個全球新的政治認同和國家巨大政治經(jīng)濟利益的博弈手段，將會給全球政治經(jīng)濟格局帶來深刻的變化。
對于已做出“碳中和”目標的國家來說，在“碳中和”氛圍下，為滿足本國環(huán)保團體的要求并保護本國產(chǎn)業(yè)，動用貿易武器、嚴格審查發(fā)展中國家的基礎設施投資的可能性增大。
例如，2020年以來，歐盟提出要加速推進“碳邊境”計劃，向減碳不給力國家的產(chǎn)品征收碳稅，以保護“采用更高環(huán)保標準”的產(chǎn)品。目前，美國民主黨內已經(jīng)有激進聲音提出要跟隨歐盟推進邊境碳稅。美國新上臺的拜登政府的政策之一，就是“以氣候議題為核心”。因此，我國提出“碳中和”目標，可以消除我國出口產(chǎn)品被征收碳稅的潛在風險，有助于通過推行氣候外交謀求與美國、歐盟等開展對話交流，進行多邊合作。
化領先為主導，有助于我國在綠色發(fā)展相關技術競爭中搶占先機
“碳中和”實質上是一場從黑色工業(yè)革命轉向綠色工業(yè)革命，從不可持續(xù)的黑色發(fā)展到可持續(xù)的綠色發(fā)展的新一輪工業(yè)革命。其核心是綠色經(jīng)濟的發(fā)展。
近十年來，綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在全球范圍內迅速發(fā)展，綠色發(fā)展相關技術領域的競爭加?。簹淠?、儲能、新能源汽車、智能電網(wǎng)等多領域技術制高點的爭奪已經(jīng)白熱化。涉及清潔能源技術的新材料、芯片制造等基礎領域，將成為兵家必爭之地。誰能在這輪綠色發(fā)展相關技術競爭中領先，誰就能擁有更強的領導力和更多的話語權、市場份額。
幸運的是，中國已成為此輪綠色工業(yè)革命的發(fā)動者、創(chuàng)新者。根據(jù)歐洲外交關系協(xié)會的一份報告，中國已經(jīng)在光伏、風電、儲能、電動汽車等多方面領先，但在半導體等基礎技術方面仍然落后于美歐。我國“碳中和”目標的提出，將大大增加清潔能源和綠色發(fā)展相關新技術的研發(fā)投資，縮小與發(fā)達國家基礎技術方面的差距，搶占新一輪技術革命的先機，有助于我國取得在未來環(huán)境氣候友好型新經(jīng)濟中的主導權。
化壓力為動力，有利于我國能源清潔轉型和產(chǎn)業(yè)升級
“碳中和”目標將加速我國能源轉型和能源革命的進程，通過大幅提升能源利用效率和大力發(fā)展非化石能源，逐步擺脫對化石能源的依賴，以更低的能源消耗支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)和居民生活水平的不斷提高，進而加快實現(xiàn)由高碳向低碳再由低碳向零碳的轉變。
對于國內產(chǎn)業(yè)來說，在“碳中和”目標的約束下，煤炭、冶煉、石化等傳統(tǒng)重工業(yè)將面臨著碳排放量大、污染防治難度大、發(fā)展空間受限等問題。這些問題和壓力反過來將倒逼這些行業(yè)進行技術升級、設備更新，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再現(xiàn)活力提供新的發(fā)展契機。
實現(xiàn)“碳中和”將推動太陽能和風能等低碳和零碳行業(yè)、CO2移除等負排放技術的發(fā)展，加大氫能等新興綠色能源在工業(yè)和交通部門的應用，催生新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，加快經(jīng)濟新舊動能加速轉換，助推我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的升級和轉型。
已為實現(xiàn)“碳中和”目標筑基
作為一項影響巨大的戰(zhàn)略決策和選擇，我國“碳中和”目標的提出不是憑空想象出來的。它是在權衡目前我國國情和未來發(fā)展前景的基礎上，綜合評價目標實現(xiàn)的各項基礎上才做出來的戰(zhàn)略選擇。
強大的國家實力，為實現(xiàn)“碳中和”目標奠定經(jīng)濟基礎
黨的十九大確立了我國到“2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、到2050年建成社會主義現(xiàn)代化強國”的戰(zhàn)略目標，預計從2020年到2035年，由于創(chuàng)新能力的提升加上改革帶來的紅利，我國經(jīng)濟仍將長期保持中高速增長。到2035年，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的大臺階，GDP與居民人均收入均將比2020年翻一番，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占GDP比重達到2/3，建成世界級先進制造業(yè)集群，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)進入世界中高端。
綠色、新能源技術的領先地位，為實現(xiàn)“碳中和”目標奠定技術基礎
綠色、新能源技術，是我國實現(xiàn)“碳中和”的根本途徑。經(jīng)過多年發(fā)展，目前我國在可再生能源、新能源汽車等領域處于世界領先地位，擁有強大裝備制造能力與國內超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，掌握核心技術和關鍵產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。
2019年，我國水能、風能、太陽能發(fā)電裝機容量占世界比重分別達到30.1%、28.4%和30.9%，2008—2018年年均增速分別為6.5%、102.6%和39.5%，而同期世界平均增速僅為2.5%、46.7%和19.1%。尤其是光伏產(chǎn)業(yè)，目前我國生產(chǎn)和市場規(guī)模世界第一，并已經(jīng)實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的國產(chǎn)化，從原料到終端產(chǎn)品、從生產(chǎn)設備到耗材到處都是中國企業(yè)領先的身影。全球光伏20強榜單中，其中15強均為中國企業(yè)。
可以說，在未來堪稱以人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、清潔能源技術為代表的第四次工業(yè)革命中，我國已經(jīng)做好準備，很多領域處于領先地位，為實現(xiàn)“碳中和”目標奠定了良好的技術基礎。
碳減排取得的成效，為實現(xiàn)“碳中和”目標奠定社會基礎
過去十數(shù)年間，我國積極推動產(chǎn)業(yè)結構調整、能源結構優(yōu)化以及重點行業(yè)能效提升，在碳減排方面已取得了顯著成效：單位GDP能耗降低，CO2排放總量增速變緩。
根據(jù)中電傳媒數(shù)據(jù)庫，2012—2020年，我國單位GDP能耗分別降低3.6%、3.8%、4.8%、5.6%、5.0%、3.7%、3.1%、2.6%、0.1%，9年間共降低超過28%。2019年，我國單位GDP碳排放比2015年、2005年分別下降18.2%、48.1%，超過對外承諾的2020年下降40%~45%的目標，基本扭轉了碳排放快速增長的局面。我國在能耗和碳排放降低的同時，新能源成本不斷下降。2019年全國光伏發(fā)電成本相比于2010年降低了82%，陸上風電則降低了39%，已經(jīng)形成對煤電的價格競爭優(yōu)勢。
我國在過去多年碳減排取得的成效，讓社會認識到碳減排與經(jīng)濟增長并不是相悖的，而是可以融合發(fā)展的，也讓社會相信“碳中和”政策會引致能源技術進步更偏向于清潔能源技術，從而推動清潔技術的更快發(fā)展，由此帶來清潔能源成本的進一步下降，推動清潔能源價格的下降。成功的減排經(jīng)驗，加上我國的社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，將為實現(xiàn)“碳中和”目標奠定良好的社會基礎。