【聚焦兩會】說說政府工作報告中的能源那些事

3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂舉行開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。在談到“持續(xù)推進民生改善和社會建設(shè)”時，李克強強調(diào)，打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。今年，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。同時，政府工作報告中對我國2014年的能源工作進行了回顧，并對2015年的相關(guān)能源工作進行了部署。

　　改革和“走出去”成為2014能源熱詞

去年，我國在積極加快推動能源、交通、環(huán)保、通信等領(lǐng)域價格改革的同時，繼續(xù)把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為改革的重頭戲，國務院各部門全年取消和下放246項行政審批事項，再次修訂投資項目核準目錄，大幅縮減核準范圍。同時大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

對外方面，我國鐵路、電力、油氣、通信等領(lǐng)域?qū)ν夂献魅〉弥匾晒?，中國裝備正大步走向世界。

而就在3月5日下午15時，十二屆全國人大三次會議新聞中心舉行記者會，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史就“經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀調(diào)控”的相關(guān)問題回答中外記者的提問時也表示，“中央非常重視改革，中央改革領(lǐng)導小組出臺了一系列的改革措施，特別是簡政放權(quán)、商事制度的改革、財政金融的改革、投融資的改革、價格的改革等等，都進一步激活了市場的活力。去年，國家發(fā)展改革委就從審批制度改革、核準制度改革、投融資體制改革和價格改革四個方面，動真碰硬、自我革命，全面推進和深化改革?！?/p>

作為價格改革的工作之一，徐紹史舉例了天然氣存量氣和增量氣價格并軌的例子。他表示，“我們抓住了這個時間窗口，因為油價下跌之后，天然氣的價格也在下跌，增量氣只要降0.44元錢，存量氣提高0.04元，那么存量氣和增量氣的價格就完全并軌了，同時我們還在推居民用水、用氣的階梯價格。我們還在醞釀電價改革，這些改革推出之后，發(fā)改委準備公布政府定價目錄，更好地接受社會監(jiān)督?！?/p>

“還有一件事要向記者朋友們介紹，要大力推進產(chǎn)能和裝備‘走出去’。我們具有很多優(yōu)勢產(chǎn)能，但現(xiàn)在產(chǎn)能利用率并不高，境外一些國家又有這樣的需求，所以我們加強務實合作，本著互利共贏的合作原則，加快產(chǎn)能和裝備走出去的力度和進度。我們一定會很好地來貫徹黨中央、國務院關(guān)于加強宏觀調(diào)控的決策部署，真正做到在宏觀調(diào)控在新常態(tài)下有新作為?！毙旖B史如此介紹“走出去”。

　　七方面指明2015能源發(fā)展

簡政放權(quán)方面。今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。

價格改革方面。擴大輸配電價改革試點，推進農(nóng)業(yè)水價改革，健全節(jié)能環(huán)保價格政策。完善資源性產(chǎn)品價格，全面實行居民階梯價格制度。同時必須加強價格監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，確保低收入群眾基本生活。同時將加快電力、油氣等體制改革。

“今年我們還會進一步加強價格改革的力度，市場形成更好的價格機制來推動經(jīng)濟社會的發(fā)展?！痹谡劶敖衲甑膬r格改革，徐紹史如是說。

走出去戰(zhàn)略方面。推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界。

增加公共產(chǎn)品有效投資方面。確保完成“十二五”規(guī)劃重點建設(shè)任務，啟動實施一批新的重大工程項目。其中包括信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡項目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項目。同時，力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電。

此外，今年要把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設(shè)。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破。

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。制造業(yè)是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。采取財政貼息、加速折舊等措施，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。堅持有保有壓，化解過剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。促進工業(yè)化和信息化深度融合，開發(fā)利用網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)，著力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機、取得突破。

新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地。要實施高端裝備、信息網(wǎng)絡、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)。

　　節(jié)能減排和環(huán)境治理工作要鐵腕治理

打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。今年，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區(qū)域煤炭消費零增長。推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質(zhì)量，在重點區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應國五標準車用汽柴油。同時積極應對氣候變化，擴大碳排放權(quán)交易試點。

實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。推行環(huán)境污染第三方治理。做好環(huán)保稅立法工作。嚴格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價;對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。

能源生產(chǎn)和消費革命，關(guān)乎發(fā)展與民生。要大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣?？刂颇茉聪M總量，加強工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域節(jié)能。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。我國節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。