DBO(特許經(jīng)營)： 正成為我國環(huán)境治理的主流模式

9月中旬，筆者隨同國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會組織的京津冀協(xié)同發(fā)展調(diào)研組考察了位于北京亦莊的北京世能中晶能源科技有限公司(以下簡稱“世能中晶”)總部，和位于天津的世能中晶自主設(shè)計、承建并托管運營的天津榮程鋼鐵集團(tuán)有限公司265m2燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫及廢液聯(lián)產(chǎn)硫酸鎂項目，與生產(chǎn)企業(yè)和治理方就其實施的“DBO+V”(一種基于鎂法脫硫生產(chǎn)硫酸鎂肥技術(shù)的商業(yè)模式)進(jìn)行了認(rèn)真研討。作為DBO的創(chuàng)新模式，“DBO+V”模式為環(huán)境治理領(lǐng)域的PPP模式實施中的多種模式靈活應(yīng)用樹立了榜樣，值得推廣。

DBO模式背景

在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，國家對節(jié)能環(huán)保的投入比例越來越大，到“十一五”末期已經(jīng)達(dá)到1.58%。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國的環(huán)境治理只停留在控制污染惡化階段，并沒有明顯的改善環(huán)境的成效，環(huán)保資金的投入仍然很少。整個行業(yè)存在缺乏國家統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)劃、缺少關(guān)鍵技術(shù)自主專利等問題，國外運行較好的商業(yè)模式并沒有在國內(nèi)得到普遍推廣。如在國外普遍采用的DBO(設(shè)計-建設(shè)-經(jīng)營)模式在國內(nèi)煙氣治理領(lǐng)域的推廣應(yīng)用就相當(dāng)少。

究其原因，根本制約因素還在煙氣治理技術(shù)方面，雖然我國已有石灰石-石膏濕法、海水脫硫法、半干法、活性焦吸附法、電子束法等多種煙氣治理工藝技術(shù)在燒結(jié)機(jī)煙氣治理行業(yè)得到應(yīng)用。然而，在現(xiàn)有的脫硫技術(shù)中，95%以上采用的是單純控污治理思路，即通過經(jīng)濟(jì)投入控制環(huán)境惡化，脫硫只為治理污染，但未能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益上的收益，如何實現(xiàn)脫硫的經(jīng)濟(jì)效益、實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法治理污染是一項新課題，對整個脫硫行業(yè)的企業(yè)來說也是一個挑戰(zhàn)。

在2000年以前，市場上鮮有氧化鎂法脫硫的報道，但從2005年開始，在煙氣脫硫過程中，氧化鎂法脫硫技術(shù)逐步得到鋼鐵及發(fā)電企業(yè)的認(rèn)可，這一情況的變化主要是因為在實際應(yīng)用中，氧化鎂法脫硫技術(shù)的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，大家普遍認(rèn)可氧化鎂法具有脫硫效率高(可達(dá)99%以上)、初投資少、運營維護(hù)成本低等特點。是一種具有相對競爭力的脫硫技術(shù)。

“DBO+V”商業(yè)模式概況

我國環(huán)保行業(yè)從上世紀(jì)80年代后期開始起步，主要經(jīng)歷了三個階段：

第一階段：EPC(設(shè)計-采購-施工)階段。1986至今，該模式由乙方(承包商)承擔(dān)所有的設(shè)計、采購和建造工作，甲方(業(yè)主)按照工程進(jìn)度支付工程建設(shè)費用，最后，在“交鑰匙”時，乙方(承包商)提供一個運行合格的設(shè)施或系統(tǒng)工程給甲方。

第二階段：BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)階段。1996至今，它是指甲方(業(yè)主)通過契約許可節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資建設(shè)和經(jīng)營設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費用以清償貸款、回收投資并賺取利潤;特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給企業(yè)。BOT的實質(zhì)是一種融資模式，資本在該模式中扮演重要角色。

第三階段：DBO(設(shè)計-建設(shè)-經(jīng)營)階段。2006至今，是指由甲方(業(yè)主)解決項目建設(shè)資金，交由乙方(承包商)進(jìn)行設(shè)計、建造，并由乙方(承包方)在一定的期限內(nèi)負(fù)責(zé)設(shè)施的運營維護(hù)。乙方(承包商)通過獲得國家相關(guān)補(bǔ)貼來實現(xiàn)盈利。一般在運行10年～20年后即合同期滿后，將設(shè)施無償移交給甲方(業(yè)主)。這也就是電力脫硫領(lǐng)域通常所稱的脫硫特許經(jīng)營模式。

通過對三種模式的比較分析，特許經(jīng)營(DBO)將會成為未來節(jié)能環(huán)保行業(yè)的主要商業(yè)模式之一。當(dāng)前，在政府的強(qiáng)勢主導(dǎo)下，可以把“脫硫特許經(jīng)營”這種類似于DBO商業(yè)模式的改革被看成是政府主導(dǎo)下對環(huán)保行業(yè)，尤其是脫硫除塵領(lǐng)域?qū)嵤┑囊淮蜗磁菩袨椤?/p>

通過對部分已經(jīng)采用特許經(jīng)營(DBO)商業(yè)模式的企業(yè)，以30萬、60萬KW/h機(jī)組的實施結(jié)果分析，業(yè)主越來越認(rèn)識到運營階段的重要性，運營的服務(wù)價值也逐漸被發(fā)現(xiàn)，同時將運營成本納入評標(biāo)因素。在不久的將來，綜合考慮建造投資和運營成本的評標(biāo)模式將逐漸被采納。環(huán)保行業(yè)一直以來“重建設(shè)輕運營”的思想也隨著國家環(huán)保政策、監(jiān)督措施的越來越嚴(yán)厲而發(fā)生了根本性的改變。這種改變同時也對環(huán)保企業(yè)服務(wù)價值的提升起到了重要的促進(jìn)作用。

“DBO+V”模式的應(yīng)用優(yōu)勢

首先，使用“DBO+V”模式，基于掌握了關(guān)鍵的鎂法脫硫生產(chǎn)硫酸鎂的技術(shù)、后續(xù)生產(chǎn)新型建材材料“晶粉”的專利技術(shù)，承包方如北京世能中晶等脫硫企業(yè)也就可獲得持續(xù)的盈利，并且能夠使業(yè)主、承包方、政府三方受益。在該模式下，業(yè)主減少了運營過程的費用支出，轉(zhuǎn)嫁了運行、維護(hù)的風(fēng)險;乙方減少了前期的投資壓力，獲得了更穩(wěn)定、更可觀的脫硫副產(chǎn)品回收收益;政府可以將脫硫電價補(bǔ)貼取消，減輕政府財政支出，進(jìn)而減輕納稅人的稅賦負(fù)擔(dān)，對三方來說都符合“帕累托最優(yōu)”理論。

其次，“DBO+V”模式能為業(yè)主創(chuàng)造額外價值，有利于增強(qiáng)企業(yè)競爭力和擴(kuò)大潛在客戶群。該模式可以為業(yè)主節(jié)約運營費用，在合作結(jié)束后，客戶仍然可以利用世能中晶煙氣治理工藝提供的專利技術(shù)回收并利用副產(chǎn)品及工業(yè)固廢來獲取利潤，這就增加了業(yè)主對燒結(jié)機(jī)煙氣治理工作的積極性。

再次，“DBO+V”模式給業(yè)主節(jié)省大量煙氣治理運營、維護(hù)費用，通過這一模式的應(yīng)用，業(yè)主可以節(jié)約大量管理費用、系統(tǒng)運營、維護(hù)費用，從一定意義上來說噸鐵煙氣治理運營費用可降為零，大大提高業(yè)主在行業(yè)內(nèi)的競爭優(yōu)勢及產(chǎn)品成本優(yōu)勢。

隨著環(huán)境保護(hù)問題的日益嚴(yán)重，中國經(jīng)濟(jì)的高速成長帶來的煙氣方面的治理需求將保持持續(xù)的增長，同時，隨著固廢問題在“十二五”期間政府關(guān)注度的加大，將給鎂法脫硫生產(chǎn)硫酸鎂肥技術(shù)帶來更大的商業(yè)機(jī)會，研究燒結(jié)機(jī)脫硫領(lǐng)域的切實可行的商業(yè)模式也就有了更大的意義。

另外，在鋼鐵行業(yè)內(nèi)大部分企業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)惡化，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜的大背景下，誰能獲得產(chǎn)品優(yōu)勢、綜合成本優(yōu)勢，誰就能獲得較大的生存機(jī)會。專門為燒結(jié)機(jī)煙氣治理打造的“DBO+V”商業(yè)合作模式具有較好的推廣應(yīng)用前景。

(作者系中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會高級專家)