“十三五”《綱要》最具特色的發(fā)展理念之一是綠色發(fā)展，推進資源節(jié)約集約利用，加大環(huán)境綜合治理力度，加強生態(tài)保護修復(fù)，積極應(yīng)對全球氣候變化，健全生態(tài)安全保障機制，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面啟動綠色發(fā)展重大工程，共計4類27項，預(yù)計總投資規(guī)模累計將達到幾十萬億元。
“十三五”時期，我國發(fā)展站在了新的更高起點上，仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也存在諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。必須緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一發(fā)展主線，圍繞補短板、增后勁、促均衡、上水平，落實好一批重大政策、重大工程和重大項目。
“十三五”規(guī)劃首次明確提出“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的核心目標(biāo)。要求能源資源開發(fā)利用效率大幅度提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅度減少，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。這意味著中國開始進入生態(tài)環(huán)境的第三階段，這與中國經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展等極其相關(guān)。
首先，隨著經(jīng)濟增長率進入6.5%~7.0%區(qū)間，能源消費增長彈性特別是煤炭消費增長彈性都會呈下降趨勢，甚至還會出現(xiàn)負增長彈性。
其次，服務(wù)業(yè)在GDP中的比重不斷上升，工業(yè)特別是傳統(tǒng)工業(yè)在GDP中的比重不斷下降，意味著進入工業(yè)化的后期，也進入了服務(wù)業(yè)化的黃金期，更加有助于促進經(jīng)濟增長與主要資源消耗總量、主要污染排放總量徹底脫鉤。
再次，發(fā)展新動能加快成長，從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，從利用模仿創(chuàng)新的后發(fā)優(yōu)勢向自主創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速增長，中國同時發(fā)動綠色能源革命、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字革命、綠色制造革命等，都會有利于促進中國生態(tài)環(huán)境進入第三階段。
進入21世紀(jì)之后，中國人與自然之間矛盾日益突出，資源與能源、生態(tài)與環(huán)境、碳排放與氣候變化成為經(jīng)濟社會發(fā)展的最大瓶頸和限制因素。對此，中國作出了積極的回應(yīng)，創(chuàng)新了綠色發(fā)展理念，形成了“五位一體”(特別是生態(tài)文明建設(shè))現(xiàn)代化總體布局，發(fā)動了前所未有的綠色能源革命、綠色制造革命、綠色消費革命、綠色創(chuàng)新革命。經(jīng)過4個五年計劃或規(guī)劃，中國已經(jīng)走在世界綠色革命、綠色發(fā)展前沿，已經(jīng)成為世界最大的綠色能源之國。2005年~2014年期間，我國水電發(fā)電裝機容量占世界總量比重從13.6%提高至27.4%，風(fēng)電發(fā)電裝機容量占世界總量的比重從2.1%提高至30.7%，太陽能發(fā)電裝機容量占世界總量的比重從1.3%提高至15.6%，到2020年上述比重還會大幅度提高。其中五年規(guī)劃起了引導(dǎo)性作用、激勵性作用、助推器作用，形成了多重的政府與市場、國家與社會、中央與地方、國內(nèi)與國際的合力，勢必帶動和引領(lǐng)世界綠色發(fā)展、綠色革命，為人類發(fā)展作出巨大的綠色貢獻。這就是中國“十三五”規(guī)劃所傳遞的最大信息。